La imposición de derechos antidumping definitivos por parte de Indecopi sobre los tubos soldados de acero al carbono laminado en caliente provenientes de China marca un punto de inflexión en la política comercial peruana. Esta decisión responde a un incremento del 94,7% en el volumen de importaciones entre 2021 y 2024, acompañado de márgenes de dumping que alcanzaron hasta el 32,1%. El análisis técnico reveló que estos productos ingresaron al mercado nacional a precios entre un 15,2% y un 19% inferiores al valor de la producción local, lo que erosionó los márgenes de utilidad de las empresas peruanas y redujo su participación de mercado en 5,4 puntos porcentuales durante el primer semestre de 2024.
Protección a la capacidad productiva local
Las empresas Corporación Aceros Arequipa, Tupemesa y Precor obtienen un respiro temporal que podría traducirse en mayor estabilidad para sus operaciones. Al establecer derechos que oscilan entre 49,2 y 193,6 dólares por tonelada durante cinco años, la medida busca neutralizar la ventaja competitiva artificial generada por precios de dumping. Esta protección puede permitir que las plantas nacionales mantengan niveles de empleo y continúen invirtiendo en modernización tecnológica, evitando una contracción acelerada de la rama productora de tubos LAC.
El efecto inmediato se observa en la recuperación de márgenes de beneficio que habían caído de forma sostenida incluso cuando las ventas internas crecían. Las compañías locales ahora cuentan con un espacio para ajustar sus estrategias de precios sin verse obligadas a competir directamente con importaciones que se encontraban por debajo de los costos de fabricación peruanos.
Repercusiones en la cadena de valor de la construcción
El sector de la construcción, principal demandante de estos tubos para estructuras metálicas, enfrentará un aumento en los costos de materiales. Los derechos antidumping se trasladarán parcialmente a los precios finales, lo que podría encarecer proyectos de infraestructura, edificaciones industriales y obras civiles en un rango estimado entre el 4% y el 8% según el volumen de tubos utilizados. Esta presión sobre costos podría ralentizar licitaciones públicas y privadas en regiones donde el precio es un factor determinante para la viabilidad de los proyectos.
Riesgos de represalias comerciales y diversificación de proveedores
China podría responder con medidas equivalentes sobre productos peruanos de exportación, especialmente aquellos que compiten directamente en el mercado asiático. Aunque el volumen de tubos LAC exportados por Perú a China es limitado, la escalada de tensiones podría afectar otras partidas como minerales, agroexportaciones o productos pesqueros. Las empresas peruanas que dependen de insumos intermedios chinos para sus propias cadenas de producción también enfrentan el riesgo de un encarecimiento generalizado si se produce una escalada arancelaria recíproca.
La medida obliga a los importadores peruanos a buscar proveedores alternativos en países como India, Turquía o Brasil. Esta diversificación puede generar beneficios a mediano plazo al reducir la dependencia de un solo origen, pero implica costos de certificación, adaptación logística y posibles diferencias de calidad que deben evaluarse caso por caso. El plazo de cinco años otorgado por la resolución permite un período razonable para que estas transiciones ocurran sin interrupciones abruptas en el suministro.
Incertidumbres sobre la efectividad sostenida de la medida
Existe el riesgo de que los exportadores chinos modifiquen sus estrategias de precios o canalicen los productos a través de terceros países para eludir los derechos. La experiencia internacional muestra que las medidas antidumping pueden perder efectividad si no se acompañan de mecanismos de monitoreo continuo por parte de la autoridad aduanera. SUNAT deberá implementar controles rigurosos para evitar triangulaciones que debiliten el propósito de la resolución.
Otro factor de incertidumbre radica en la evolución de los precios internacionales del acero. Si los costos de las materias primas chinas disminuyen significativamente debido a factores internos de ese mercado, los exportadores podrían absorber parte de los derechos sin necesidad de elevar sus precios de exportación, reduciendo así el efecto protector sobre la industria peruana. El seguimiento de los márgenes reales de dumping durante los próximos años será determinante para evaluar si la medida cumple su objetivo original.
Balance entre competencia leal y apertura comercial
La resolución de Indecopi se alinea con las normas de la OMC y establece un precedente para futuras investigaciones sobre prácticas desleales. Sin embargo, su aplicación prolongada podría generar una percepción de proteccionismo que afecte la imagen del Perú como destino de inversión extranjera directa en sectores manufactureros. Los inversionistas evalúan no solo el marco legal actual, sino también la predictibilidad de las políticas comerciales a lo largo del tiempo.
La clave para maximizar los beneficios de esta decisión radica en que las empresas locales utilicen el período de protección para mejorar su productividad y competitividad estructural, en lugar de depender indefinidamente de barreras arancelarias. Las autoridades peruanas, por su parte, deben vigilar que los derechos no se conviertan en un obstáculo permanente para la modernización del sector de la construcción ni para la integración del Perú en cadenas globales de valor más amplias.
